今明两年学位缺口有多大？教育存在大量财政预算结余、闲置？1 月 15 日，市六届人大三次会举行唯一一场人大代表询问会，杨瑞等 13 名市人大代表共同发起 " 如何进一步提升深圳教育质量 " 的询问案，现场向市教育局、市编办、市规划国土委、市财政局、市发改委等 5 个部门进行询问。在两个多小时的时间里，代表们围绕深圳教育发展的核心问题纷纷抛出问题。
市教育局透露，根据出生人口测算，今年深圳公办小学小一学位缺口 4.63 万个，深圳今年计划新改扩建 34 所中小学学校，新增 4.7 万个公办中小学学位，补齐学位缺口。
问：" 二孩 " 来临，今明两年学位缺口量是多少？
答：今年小一学位缺 4.63 万个，明年中小学缺 6.42 万个
" 每年到 3、4 月份最牵动深圳家长们的事情，莫过于学位申请，今明两年学位的缺口到底有多大？" 市人大代表杨瑞第一个发问，她调查去年的数据发现，仅 2016 年深圳市小一学位的缺口是 3.5 万。" 深圳每年增加 20 多万新生儿，这个缺口越来越大。"
市人大代表杨瑞
学位缺口的问题也引起市人大代表李咏霞的关注，作为‘二孩’准妈妈的她连续发问：" 有无对放开‘二孩’后的学位做过新的摸底？教师群体女性占主体，也面临生儿育女 " 三期 " 问题，师资将会更为紧缺，缺口估计有多大，如何应对？"
" 深圳作为全国最大移民城市，中小学学位供需矛盾确实较为突出，随着随迁子女参加中高考新政策和‘全面二孩’政策实施，未来学位供给压力更大。" 对此，市教育局局长张基宏并不讳言，并坦言这也是深圳教育部门在探索的问题。
市教育局局长张基宏
张基宏现场给出一组数据，今年深圳市公办小学小一学位缺口将达到 4.63 万个，公办初一学位供需基本平衡，明年公办小学小一学位缺口将达到 6.1 万个，公办初一学位缺口 0.32 万个。
" 市民和代表通常所称的学位缺口主要是指公办学位缺口，加上民办学校提供给的学位，全市学位供需基本平衡。" 张基宏表示，深圳市政府每年都将公办中小学学位建设作为民生实事重点加以推进，深圳计划在 " 十三五 " 期间，新建、改建 16 所公办高中和 170 所公办义务教育学校，新建公办中小学学位 23 万个以上，其中今年计划新改扩建 34 所中小学学校，新增 4.7 万个公办中小学学位，补齐学位缺口。
如何应对 " 二孩 " 带来的学位缺口风险？" 教育局已研究建立了六三一学位供需协调机制，根据辖区人口信息管理系统数据，预测六年后小一学位需求数、按学位需求提前三年规划学位供给、提前一年保障学位落实。" 市教育工委副书记范坤表示，从今年起，深圳还将每年发布教育公办学位建设督导报告，公布各区义务教育公办学校、公办学位数量和比例等，督促各区（新区）从用地、编制和财政等方面履行好义务教育管理的法定职责和主体责任，推进公办学校和学位建设。
问：教育资源短缺下为何财政资金还有近半用不完？
答：合办高校 18 所，未来大学建设要花 600 多亿元
作为计划预算委委员、市人大代表肖幼美现场算了一笔账：根据 2015 年的财政决算：2015 年预算安排教育支出 169.1 亿元，完成预算 90.5 亿元，完成率 53.5%，78.6 亿元未完成。2016 年的决算还没有完成，但根据 2016 年教育局本部的预算，安排 26.7 亿，完成 18.4 亿，仍有 8.3 亿没有完成。
" 在当前教育资源，特别是优质教育资源短缺的情况，为什么大量的教育支出被退回来？是什么原因导致财政资金闲置？"" 我们是否对教育局的预算支出进行了绩效评价？评价结果是什么？" 代表们连连发问。
" 深圳对教育的保障是优先保障，足额保障，每年按教育经费占财政比重提高一个点安排的，逐年有递增。" 市财政委主任汤暑葵回应称，深圳预留安排的钱，没有完全花出去，原因是多方面，包括有的项目涉及到跨年度、有的涉及规划拆迁等问题。
市财委主任汤暑葵
" 虽然现在教育经费安排花不出去钱，但未来几年不是这样。" 汤暑葵说：" 深圳高校少，但高校才是花钱的。" 汤暑葵透露，深圳和中外高校建立合作办学共计有 18 所大学，未来大学的建设要花 600 多亿元，每年都将增加 100 多亿元。
" 不管财政好还是不好，都会让教育优先发展。" 汤暑葵强调，从财政安排来说，除了关注教育经费总量的提升之外，结构也非常关注。近两年深圳大幅提高生均经费，小学、中学生均经费都仅次于北京，这也意味着钱真正落到了学生身上。
" 找钱用，用好钱，管好钱。" 对于这个话题，范坤回应称，这么多年深圳教育发展离不开财政的支出，未来支出除了高等教育的建设发展，另外就是公办中小学义务教育学位的建设。
问：如何推进原特区内外教育均衡发展？
答：" 十三五 " 新增中小学学位 75% 放在原特区外
原特区内外的教育水平存在不小差距。市人大代表黄翔说，目前深圳市好学校主要集中在原特区内，" 原特区外的居民，连上一个公办学校都不容易，更别提优质教育了，深圳如何推进原特区内外教育均衡发展？"
市人大代表黄翔
对此，张基宏承认，由于历史欠账等原因，原特区内外教育质量差距仍大。深圳市现有的 238 所民办中小学，主要就集中在原特区外，客观地讲，优质民办学校并不多，甚至还有 40 多所学校，连区级标准都没有达到。
他表示，下一步，教育部门首先要托底，通过财政补贴、" 百校扶百校 " 等手段，促进相对薄弱的学校快速发展。其次，统一标准，所有的新建学校无论是建设标准，师资投入都在同一起跑线上。再次，大力开展集团化办学。不仅鼓励深圳市四大名校在原特区外办分校，更引进市外名校来深合作办学，使得更多原特区外的学生，在 " 家门口 " 就可以读名校。
他更强调，名校办分校，不允许仅仅只是 " 挂个牌 "，学校的资源、管理、师资和文化都要有传承，是真正是名校办名校。
市发改委副主任丘健明也表示，今后，深圳市新增的教育基础设施要重点向原特区外倾斜。" 十三五 " 期间，新增中小学学位的 75% 将放在原特区外。新增普通高中学位 2.5 万人，基本放在原特区外。
市发改委副主任丘健明
问：能否将学前教育纳入义务教育？
答：提高津贴和补助标准方案已报市政府
" 能否成立幼儿教育集团，加大幼儿基础教育？能否把幼儿教育参照义务教育来建设？" 市人大代表李继朝关注到深圳市学前教育，他表示，深圳市公立幼儿园只占不到 4%，远低于国家要求的 30%，公办幼儿园深圳学前教育仍是一块 " 短板 "。
市人大代表李继朝
对此，张基宏表示，深圳现有幼儿园 1579 所，民办比例占了 96%，全市先有普惠性幼儿园 943 所，占了总量的 63%，经过摸底深圳还有约 300 所民办幼儿园没有达到区级水平。
" 将调整优化相关政策，提高幼儿园津贴和补助标准。" 张基宏表示，目前已完成保教人员长期从教津贴政策的调整，在现有标准基础上进行一定比例上浮，方案已报市政府审定。下一步将继续扩大普惠园比例和覆盖面，提高补助标准，加大对学前教育公共服务的投入。
文 | 记者 陈逸群
图 | 记者 冯明